中国“十五五”规划给跨国公司的机遇

对于寻求在中国市场发展的跨国公司而言，即将到来的第十五个五年规划（2026-2030年）意味着需要对在华市场战略进行根本性的重新调整。更重要的是，这反映出中国机遇性质的转变：从依赖人口红利和基础设施投资驱动的增长，转向深度参与产业升级、技术创新以及更基于规则的开放框架。

尽管全球外国直接投资仍面临挑战，中国吸引和留住外资的基本面依然稳健。2024年，中国新设外商投资企业数量同比增长9.9%；截至2023年底，在华经营的外资企业总数达到46.5万家。毕马威近期调查进一步显示， 94% 94%的受访跨国企业计划继续在中国投资，其中75%预计将在2025年维持或增加投资规模。

94%的受访跨国企业计划继续在中国投资，其中75%预计将在2025年维持或增加投资规模。

对于寻求在未来五年及更长时间内实现可持续增长的外资企业而言，理解“十五五”规划背后的政策逻辑至关重要。

1. 政策环境：外资企业可把握的三项政策红利

在“十五五”规划塑造的政策框架内，有几个方面尤为突出，将为外资企业创造一个更清晰、更可持续的运营环境。

1. 1. 更高水平对外开放

中国正在加快国内法规与国际规则和标准的接轨，显着降低了市场准入的制度性障碍。全国版外资准入负面清单已从2017年的63条缩减至2024年的仅29条，制造业领域限制已全部取消。

与此同时，中国正通过自由贸易试验区和海南自由贸易港扩大制度型开放的试点范围，新增大连、宁波、厦门、青岛等9个城市作为试点，通过自贸试验区、海南自由贸易港等平台开展压力测试，为外企入华推出更多制度型开放举措。

2. 2.更公平的竞争环境

中国正通过高效市场与有为政府的结合，重新定义其"竞争优势"。第十五五规划确保外资企业在外商投资企业在政府采购、标准制定、许可审批、要素获取等关键经营领域享有国民待遇。

近期发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》的目录总条目增加至1679条，"投资何处"的指向从未如此清晰。为这些外资企业提供包括进口关税减免、灵活土地政策在内的一整套强力激励措施。特别是海南与中国西部地区的15%企业所得税优惠，为那些希望优化区域税收结构、以最高效率再投资全球利润的企业提供了重要的战略支 点。

3. 3.融入中国创新生态

随着国内企业快速升级和国家创新能力增强，外资企业的角色正在演变——从技术输出者转向协同创新伙伴。针对外资的普惠性补贴政策正逐步退出，政策支持日益聚焦于技术升级和高价值创新。
截至2023年，高技术产业占中国实际使用外资总额的比重已显著提升， 37.4% 较2017年提高超过10个百分点。这说明中国期待外资带来的不只是资金，还包括专业经验、研发能力和产业生态参与。

行业展望：“十五五”规划下的高质量增长机遇

基于政策重点和近期外商投资格局的变化，未来五年有几个行业尤其具备优势：

医疗健康与生命科学： 

“十五五”规划继续优先推进服务业开放，明确支持创新药和医疗器械发展。《鼓励目录（2025年版）》涵盖了核酸类药物、先进无创医疗设备等前沿领域。中国的药品审评审批标准已基本与国际接轨，允许全球同步研发和并行市场申报。同时，商业健康保险和医疗服务供给侧改革，正在推动公立医院、私立医院、合资医院及外商独资医院的差异化发展，为外资医疗企业创造了新的切入点。

与此同时，商业健康保险和医疗服务供给侧改革，正推动公立医院、民营医院、合资医院和外商独资医院走向差异化发展，为外资医疗健康企业创造新的市场切入点。

绿色技术与环境解决方案： 

“十五五”时期是中国实现气候与可持续发展目标的关键阶段。对绿色转型的重视，正催生对环境技术和解决方案的大规模需求。可再生能源（包括风能、太阳能）、电动汽车供应链、能效技术以及循环经济领域的外商投资机遇尤为突出。行业数据证实了这一趋势，2025年，电动汽车、锂离子动力电池、太阳能电池产量分别实现同比增长22.7%、44.2%、16.8% 。 22.7%，分别达到44.2%和16.8%。

数字经济与高端服务： 

规划提出加快建设“数字中国”，进一步放宽增值电信领域的外资准入限制。应用商店、互联网接入等服务已取消外资持股比例限制。“人工智能+”行动将推动人工智能与实体经济深度融合。2025年1月至10月，电子商务服务业实际使用外资同比增长超过170%。从智能制造解决方案到数据驱动服务，数字经济的基础设施层和应用层都蕴含着重要机会。

3. “十五五”期间跨国公司进入中国的实用清单

对跨国公司而言，“十五五”规划及其配套政策不仅仅是更便利的市场准入，更愿意参与中国产业升级、创新议程和绿色转型的企业，提供了一份清晰的路线图和切实的激励。在启动或扩展中国战略前，可考虑以下五个步骤：

1. 对照政策激励条件： 确认业务是否属于《鼓励目录（2025年版）》范围，特别是在先进制造、绿色转型或现代服务领域，以解锁潜在的税收优惠和资源获取优先权。
2. 选择合适的市场进入模式： 评估现阶段是需要设立全面实体，还是采用更轻量的基于EOR的模式，尤其是在测试增值电信等新开放领域时。
3. 调整人才策略： 将重点从纯管理岗位转向符合AI、生命科学、清洁能源方向的研发与技术人才。RPO（招聘流程外包解决方案）有助于在竞争激烈的市场中获取稀缺的本地专业人才。
4. 利用制度型开放试点： 评估新一批试点城市和海南自由贸易港的政策优势，尤其关注医疗健康和数字经济领域。
5. 融入本地创新生态： 通过加强本地研发中心和合作伙伴关系，将在华业务定位从技术应用转向协同创新。

为何现在行动？

中国的“十五五”规划标志着基于规则的新一轮对外开放，外资准入负面清单已缩减至全国仅29条。机遇在扩大的同时，合规复杂性及对顶尖人才的竞争也在加剧。

机遇不断扩大的同时，合规复杂度和高端人才竞争也在上升。

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