中國“十五五”規劃給跨國公司的機遇

對於尋求在中國市場發展的跨國公司而言，即將到來的第十五個五年規劃（2026-2030年）意味著需要對在華市場戰略進行根本性的重新調整。更重要的是，這反映出中國機遇性質的轉變：從依賴人口紅利和基礎設施投資驅動的增長，轉向深度參與產業升級、技術創新以及更基於規則的開放框架。

儘管全球外國直接投資仍面臨挑戰，中國吸引和留住外資的基本面依然穩健。2024年，中國新設外商投資企業數量同比增長9.9%；截至2023年底，在華經營的外資企業總數達到46.5萬家。畢馬威近期調查進一步顯示， 94% 94%的受訪跨國企業計劃繼續在中國投資，其中75%預計將在2025年維持或增加投資規模。

94%的受訪跨國企業計劃繼續在中國投資，其中75%預計將在2025年維持或增加投資規模。

對於尋求在未來五年及更長時間內實現可持續增長的外資企業而言，理解“十五五”規劃背後的政策邏輯至關重要。

1. 政策環境：外資企業可把握的三項政策紅利

在“十五五”規劃塑造的政策框架內，有幾個方面尤為突出，將為外資企業創造一個更清晰、更可持續的運營環境。

1. 1. 更高水平對外開放

中國正在加快國內法規與國際規則和標準的接軌，顯著降低了市場準入的制度性障礙。全國版外資准入負面清單已從2017年的63條縮減至2024年的僅29條，製造業領域限制已全部取消。

與此同時，中國正通過自由貿易試驗區和海南自由貿易港擴大制度型開放的試點範圍，新增大連、寧波、廈門、青島等9個城市作為試點，通過自貿試驗區、海南自由貿易港等平臺開展壓力測試，為外企入華推出更多制度型開放舉措。

2. 2.更公平的競爭環境

中國正通過高效市場與有為政府的結合，重新定義其"競爭優勢"。第十五五規劃確保外資企業在外商投資企業在政府採購、標準制定、許可審批、要素獲取等關鍵經營領域享有國民待遇。

近期發佈《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》的目錄總條目增加至1679條，"投資何處"的指向從未如此清晰。為這些外資企業提供包括進口關稅減免、靈活土地政策在內的一整套強力激勵措施。特別是海南與中國西部地區的15%企業所得稅優惠，為那些希望優化區域稅收結構、以最高效率再投資全球利潤的企業提供了重要的戰略支 點。

3. 3.融入中國創新生態

隨著國內企業快速升級和國家創新能力增強，外資企業的角色正在演變——從技術輸出者轉向協同創新夥伴。針對外資的普惠性補貼政策正逐步退出，政策支持日益聚焦於技術升級和高價值創新。
截至2023年，高技術產業佔中國實際使用外資總額的比重已顯著提升， 37.4% 較2017年提高超過10個百分點。這說明中國期待外資帶來的不只是資金，還包括專業經驗、研發能力和產業生態參與。

行業展望：“十五五”規劃下的高質量增長機遇

基於政策重點和近期外商投資格局的變化，未來五年有幾個行業尤其具備優勢：

醫療健康與生命科學： 

“十五五”規劃繼續優先推進服務業開放，明確支持創新藥和醫療器械發展。《鼓勵目錄（2025年版）》涵蓋了核酸類藥物、先進無創醫療設備等前沿領域。中國的藥品審評審批標準已基本與國際接軌，允許全球同步研發和並行市場申報。同時，商業健康保險和醫療服務供給側改革，正在推動公立醫院、私立醫院、合資醫院及外商獨資醫院的差異化發展，為外資醫療企業創造了新的切入點。

與此同時，商業健康保險和醫療服務供給側改革，正推動公立醫院、民營醫院、合資醫院和外商獨資醫院走向差異化發展，為外資醫療健康企業創造新的市場切入點。

綠色技術與環境解決方案： 

“十五五”時期是中國實現氣候與可持續發展目標的關鍵階段。對綠色轉型的重視，正催生對環境技術和解決方案的大規模需求。可再生能源（包括風能、太陽能）、電動汽車供應鏈、能效技術以及循環經濟領域的外商投資機遇尤為突出。行業數據證實了這一趨勢，2025年，電動汽車、鋰離子動力電池、太陽能電池產量分別實現同比增長22.7%、44.2%、16.8% 。 22.7%，分別達到44.2%和16.8%。

數字經濟與高端服務： 

規劃提出加快建設“數字中國”，進一步放寬增值電信領域的外資准入限制。應用商店、互聯網接入等服務已取消外資持股比例限制。“人工智能+”行動將推動人工智能與實體經濟深度融合。2025年1月至10月，電子商務服務業實際使用外資同比增長超過170%。從智能製造解決方案到數據驅動服務，數字經濟的基礎設施層和應用層都蘊含著重要機會。

3. “十五五”期間跨國公司進入中國的實用清單

對跨國公司而言，“十五五”規劃及其配套政策不僅僅是更便利的市場準入，更願意參與中國產業升級、創新議程和綠色轉型的企業，提供了一份清晰的路線圖和切實的激勵。在啟動或擴展中國戰略前，可考慮以下五個步驟：

1. 對照政策激勵條件： 確認業務是否屬於《鼓勵目錄（2025年版）》範圍，特別是在先進製造、綠色轉型或現代服務領域，以解鎖潛在的稅收優惠和資源獲取優先權。
2. 選擇合適的市場進入模式： 評估現階段是需要設立全面實體，還是採用更輕量的基於EOR的模式，尤其是在測試增值電信等新開放領域時。
3. 調整人才策略： 將重點從純管理崗位轉向符合AI、生命科學、清潔能源方向的研發與技術人才。RPO（招聘流程外判解決方案）有助於在競爭激烈的市場中獲取稀缺的本地專業人才。
4. 利用制度型開放試點： 評估新一批試點城市和海南自由貿易港的政策優勢，尤其關注醫療健康和數字經濟領域。
5. 融入本地創新生態： 通過加強本地研發中心和合作夥伴關係，將在華業務定位從技術應用轉向協同創新。

為何現在行動？

中國的“十五五”規劃標誌著基於規則的新一輪對外開放，外資准入負面清單已縮減至全國僅29條。機遇在擴大的同時，合規復雜性及對頂尖人才的競爭也在加劇。

機遇不斷擴大的同時，合規復雜度和高端人才競爭也在上升。

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